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    农民日报:推进小农户和现代农业发展有机衔接——七论认真学习贯彻党的十九大精神
    发布时间:2017年11月09日 点击数: 【字体: 收藏 打印文章

    党的十九大报告在讲到建设现代农业时指出,要“实现小农户和现代农业发展有机衔接”。这一要求,着眼于中国现实的国情农情和中国特色农业农村现代化建设规律,既是重大的理论创新,也是务实的实践要求,对于推进农业农村发展,具有重要的指向意义。

    实现农业农村现代化,必须要发展多种形式适度规模经营,培育新型农业经营主体。同时我们还要看到,相当长的时期内,在我国农业经营中小规模的兼业农户仍然会占大多数,仍将是我国农业生产经营的主要组织形式,可以说,没有小农的现代化就不可能有中国农业农村现代化。尤其是在中国这样一个有着悠久农耕文明史的农业大国,小农不仅是农业经济的基本单元,也是传统农耕文明的重要载体,在我国经济社会发展中更发挥着“稳定器”的作用。因此,在我国现代化发展进程中,绝不能抛弃小农、遗忘小农,更不能剥夺小农。

    当前,随着工业化城镇化快速推进,我国小农发展面临诸多现实挑战,土地经营规模普遍较小,耕地细碎化问题突出,劳动生产率不高;老龄化、兼业化严重,务农收益较低;科技文化素质整体水平不高,融资能力弱,运用现代生产技术、信息手段的能力不强……如何提升小农竞争力,把小农纳入现代农业的发展轨道,实现小农户和现代农业发展有机衔接,是摆在我们面前的历史任务,是推进农业农村现代化的重大课题。

    实现小农户和现代农业发展有机衔接,要以产业为基础,健全农业社会化服务体系。没有产业作为坚实基础,农业农村现代化只能是无本之木、无源之水。要立足小农生产的特点和需要,加强农企对接、健全农业科技特派员制度、建设互联网信息平台,大力发展农业机械和病虫害统防统治等社会化服务组织,以科技服务和信息服务为核心,加快发展农业生产性服务体系。要大力推进产业链的纵向延伸和横向整合,打通和拓展产业链条。一方面,积极发展农业产业化龙头企业,实现农产品标准化生产、序列化加工、品牌化营销,构建以线下农超对接、线上电子商务为主体的营销体系,着力打造区域公用品牌;另一方面,积极引导小农户参与和发展一二三产业融合,拓展农业的多功能性,大力发展农业新业态,提升产业价值链水平。

    实现小农户和现代农业发展有机衔接,要以共享为核心,加强小农户与新型经营主体的利益联结。农业农村现代化的一个基础性标志,就是农民生活富裕。因此,应以带动小农致富为着眼点,其关键在于建立小农户与新型经营主体共同致富的利益联结机制。一方面,健全扶持机制,要在重视培育新型经营主体,扶大扶强的同时,将新型经营主体对小农户的带动作为政府扶持政策的重要衡量标准,推动更多惠农政策和资金资源向小农倾斜。

    另一方面,完善经营机制,引导和组织小农户参与和发展农民专业合作社,完善土地入股、股份合作、订单带动、利润返还等“风险共担、利益共享”的利益联结机制。

    实现小农户和现代农业发展有机衔接,要以自强为基础,提升小农的自我发展能力。小农户发展现代农业,不能仅靠政策支持和龙头带动,关键要培育内生动力。围绕小农“种什么”“怎么种”“怎么卖”等困难,加强市场意识、经营意识的养成和信息连通,促进小农与大市场的有效联结;围绕小农融资难、贷款难的问题,积极发展农业普惠式金融体系,推进农村土地“两权”抵押贷款,盘活沉睡资产资源,探索生产性贷款担保方式;围绕小农素质不高的短板,搭建田间学校、互联网络等多种形式的培训平台,加强对小农户的技术和经营培训,大力培育新型职业农民;围绕农村贫困群众多是小农户的现实,将小农户发展现代农业同脱贫攻坚尤其是产业扶贫相结合,实现脱贫由“输血”到“造血”的转变,补齐农业农村现代化短腿。

    铢积锱累,玉汝于成。实现小农户和现代农业发展有机衔接,是今后一个时期农业农村现代化建设的深层次攻坚任务。我们要科学谋划、压茬推进,既遵循现代农业发展规律,又充分考虑小农户发展生产的现实需要,大力推进体制机制创新,实现农业综合效益和竞争力提升,使亿万小农共享农业农村现代化的成果。

    作者: 来源:农民日报
     
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